關于印發《吉林省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》的通知

吉建辦〔2020〕86號

各市（州）建委（住房城鄉建設局）、長白山管委會住房城鄉建設局、長春新區城建委，各縣（市）住房城鄉建設局：

為貫徹落實《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號），全面做好建設工程消防設計審查驗收工作，結合我省工作實際，我廳制定了《吉林省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》，現印發給你們，自2020年9月1日起施行，請認真貫徹落實。

各地在執行過程中遇到的問題及相關意見建議，請及時向我廳消防監督管理處反饋，以便于今后對《吉林省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》進行修訂完善。

聯系人：姜  英  丁立新

電  話：0431-82752507

郵  箱：jstxfc@126.com

附件：吉林省建設工程消防設計審查驗收管理暫行辦法

吉林省住房和城鄉建設廳

2020年8月5日

附件：

吉林省建設工程

消防設計審查驗收管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我省建設工程消防設計審查驗收管理，落實建設工程消防設計和施工質量責任，規范審批流程，完善管理制度，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等法律法規和規章，制定本暫行辦法。

第二條  本省行政區域內特殊建設工程的消防設計審查、驗收，以及其他建設工程的消防驗收備案、抽查，適用本辦法。

住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱特殊建設工程，是指本辦法第十四條所列的建設工程。

本辦法所稱其他建設工程，是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。

第四條  省住房城鄉建設廳負責指導監督全省建設工程消防設計審查、消防驗收工作。

市縣級住房城鄉建設主管部門應當設置專門機構和配備專門人員，依職責具體承擔本行政區域內建設工程消防設計審查、消防驗收、備案抽查工作。

第五條  各級住房城鄉建設主管部門應通過“吉林省施工圖數字化聯合審查系統”開展消防設計審查，通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”開展消防驗收和備案抽查。通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”、“吉林省建筑市場監管公共服務平臺”，建立和完善有關單位和從業人員的信用管理制度，提升政務服務水平。

第六條  建設工程消防設計審查納入施工圖聯合審查，實行技術審查與行政審批相分離。施工圖審查機構對施工圖進行一站式審查，審查合格的，出具消防審查合格書；工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門依據消防技術審查意見出具消防設計審查意見。

工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門可以通過政府購買服務方式，委托技術服務機構提供現場評定服務,受委托單位應當按照委托權限對現場進行評定。

消防設計審查、消防驗收、備案和抽查結論應通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”或工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門門戶網站向社會公示。

對于驗收合格的建設工程，消防救援機構可以通過“吉林省施工圖數字化聯合審查系統”共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料信息。

第二章  有關單位的責任

第七條  實行建設工程消防設計施工質量終身責任制度。建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計、施工、監理、技術服務機構等單位依法對建設工程消防設計、施工質量、技術服務承擔各自相應的主體責任。建設、設計、施工、監理、技術服務機構等單位的從業人員依法承擔相應的個人責任。

第八條  建設單位不得以任何理由要求設計、施工、監理、技術服務機構等單位及其從業人員違反建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量，并應當承擔下列責任：

（一）依法選用具備相應資質的消防設計、施工、監理單位；

（二）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，依法辦理消防驗收備案手續并接受抽查；

（三）按照建設工程消防設計要求和合同約定，監督相關單位選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設施設備；

（四）督促施工單位落實施工現場防火安全責任制，消除火災隱患；

（五）組織設計、施工、監理和技術服務機構等有關單位進行建設工程竣工驗收，對建設工程是否符合消防要求進行查驗；

（六）依法及時向檔案管理機構移交建設工程消防有關資料。

（七）依法應當經消防設計審查的建設工程，未經審查或者審查不合格的，不得組織施工；依法應當經消防驗收的建設工程，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第九條  設計單位對建設工程消防設計質量負責，并承擔下列責任：

（一）按照建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文件；

（二）在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、性能等技術指標，符合國家規定的標準；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認。

第十條  施工單位對建設工程消防施工質量安全負責，并承擔下列責任：

（一）按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工；

（二）建立消防施工質量責任制，嚴格工序管理，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；

（三）落實材料進場檢驗制度，確保建設工程所需的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；

（四）建立施工現場防火安全責任制，落實消防安全管理措施，消除火災隱患；

（五）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認。

第十一條  監理單位應當承擔下列責任：

（一）按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監理，建立并落實消防工程質量監理責任制度；

（二）發現不符合設計圖紙、規范、技術標準和合同條款情形的，應當及時報告建設單位，要求責任方改正；對拒不整改的，要及時報告工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門；

（三）在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，按規定核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備；

（四）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況和施工質量簽章確認。

第十二條  技術服務機構應當承擔下列責任：

（一）為建設工程消防設計文件提供技術審查的技術服務機構，應當對建設工程的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、各類消防設施、火災危險性分類等消防設計，以及選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料是否符合要求等涉及消防安全性的內容進行審查，并對出具的技術審查意見負責；

（二）為建設工程消防驗收提供消防設施檢測服務的技術服務機構應按《消防技術服務機構從業條件》（應急〔2019〕88號）規定的從業條件，將機構和從業人員的基本信息、消防技術服務項目情況錄入“吉林省建筑市場監管公共服務平臺”，確保相關信息真實有效。技術服務機構及其從業人員，應當按照法律法規、技術標準和服務標準為委托單位提供建設工程消防設施性能、系統功能聯調聯試等技術服務工作，并對出具的技術結論負責。

第三章  特殊建設工程的消防設計審查與驗收

第十三條  特殊建設工程實行消防設計審查和消防驗收制度。

特殊建設工程建設單位應當向工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門申請消防設計審查，并在工程竣工后申請消防驗收。

第十四條  具有下列情形之一的建設工程為特殊建設工程：

（一）建筑總面積大于20000平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于15000平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于10000平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于2500平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室內健身、休閑場館，醫院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生產加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于1000平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國家工程建設消防技術標準規定的一類高層住宅建筑；

（八）城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程；

（九）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站；

（十）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（十一）設有本條第（一）至（六）項所列情形的建設工程；

（十二）本條第（十）項、第（十一）項規定以外的、單體建筑面積大于40000平方米或者建筑高度超過50米的公共建筑。

第十五條  建設單位申請特殊建設工程消防設計審查，應當通過“吉林省施工圖數字化聯合審查系統”向工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門提供以下材料：

（一）特殊建設工程消防設計審查申請表（附錄1-1）；

（二）建設工程消防設計文件；

（三）施工圖審查機構出具的施工圖設計文件消防審查合格書；

（四）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件；

（五）依法需要批準的臨時性建筑，應當提供批準文件；

第十六條  對于申請材料齊全的，工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當及時受理，申請材料不全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第十七條  工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當對建設單位提供的消防設計審查申報材料進行審查，對符合下列條件的，自受理之日起三個工作日內，依法出具《建設工程消防設計審查意見書》（附錄1-3、1-4）。

（一）申請材料齊全、符合法定形式；

（二）設計單位具有相應資質；

（三）消防設計文件符合國家工程建設消防技術標準；

具有本辦法第十八條所列情形之一的建設工程，提交的技術資料符合規定，并通過專家評審。

對不符合前款規定條件的，工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當出具消防設計審查不合格意見，并說明理由。

第十八條  具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位除提交本辦法第十五條所列材料外，還應當同時提交特殊消防設計文件，以及設計采用的國際標準、境外工程建設消防技術標準的中文文本，和其他有關消防設計的應用實例、產品說明等技術資料：

（一）國家工程建設消防技術標準沒有規定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的；

（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規定的。

第十九條  對具有本辦法第十八條所列情形之一的特殊建設工程，工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當自受理專家評審申請之日起五個工作日內，將申請材料紙質版和電子版一并報送省住房城鄉建設廳（附錄1-2）。

省住房城鄉建設廳應當在收到申請材料之日起十個工作日內會同省消防救援總隊，組織召開專家評審會，對建設單位提交的技術資料進行評審。

評審專家一般從吉林省建設工程消防專家庫中抽選，對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的項目，可以直接邀請相應專業的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評審；與特殊建設工程設計單位有利害關系的專家應回避。

評審專家應當符合相關專業要求，總數不得少于七人，且獨立出具評審意見。經全部評審專家同意通過評審的特殊消防設計文件，可作為消防設計審查依據；未經全部評審專家同意的，不得作為消防設計審查依據。評審專家有不同意見的，應當注明。

專家評審完成后，省住房城鄉建設廳應當在五個工作日內，將專家評審意見書面函告工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門，同時報住房和城鄉建設部備案。

第二十條  建設、設計、施工等單位應當按照經工程所在地住房城鄉建設主管部門審查合格的消防設計文件組織施工，不得擅自修改。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審查意見的住房城鄉建設主管部門重新申請消防設計審查。

第二十一條  特殊建設工程完工后，建設單位應當組織設計、施工、監理等單位開展竣工驗收消防查驗，可以聘請有關技術專家參加現場查驗，按下列程序進行竣工驗收：

（一）檢查工程建設各個環節執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）審閱施工單位、設計單位、監理單位的工程檔案資料；

（三）實地查驗工程消防質量，對是否符合設計及有關法律法規和工程建設強制性標準要求進行全面檢查；

（四）對工程消防質量進行全面評價，參與竣工驗收消防查驗的建設、設計、施工、監理單位和技術服務機構不能形成一致意見時，相關責任單位應根據存在的問題進行整改，并重新組織竣工驗收查驗，直至查驗合格；

（五）查驗合格后，建設單位方可編制特殊建設工程竣工驗收報告（附錄2-1）。

第二十二條  竣工驗收消防查驗通過的，應當符合下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容，消防車道和救援場地的設置已完成，消防電源和水源已開通，消防控制室、消防水泵房和發配電機房等公共消防設施已施工完畢；

（二）施工單位對工程消防質量進行檢查，確保工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計文件和合同要求，并在特殊建設工程竣工驗收報告上簽章確認；

（三）設計單位對審查合格的設計文件實施情況進行核查，并在特殊建設工程竣工驗收報告上簽章確認；

（四）委托監理的工程項目，監理單位應在特殊建設工程竣工驗收報告上簽章確認；

（五）完成消防設施設備檢測和系統功能聯調聯試，具有消防設施設備檢測報告；

（六）有完整的施工管理資料，其中應當包括工程使用的涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告等。

第二十三條  建設單位組織工程竣工驗收通過后，通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”向工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門申請聯合驗收；不需聯合驗收的，可以單獨申請特殊建設工程消防驗收。申請驗收時，應提供符合要求的以下材料：

（一）特殊建設工程消防驗收申請表（附錄2-2）；

（二）特殊建設工程竣工驗收報告；

（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。

市縣級住房城鄉建設主管部門收到驗收申請后，對申請材料齊全的，應當予以受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第二十四條  工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門，依照建設工程消防驗收有關規定和標準對特殊建設工程開展現場評定（附錄2-3），自受理消防驗收申請之日起十五日內，出具消防驗收意見（實行聯合驗收的，材料審查三個工作日內完成，現場評定七個工作日內完成）。對符合下列條件的，出具消防驗收合格意見（附錄2-4）：

（一）申請材料齊全、符合法定形式；

（二）特殊建設工程竣工驗收報告內容完備；

（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙與經審查合格的消防設計文件一致；

（四）現場評定結論為合格。

對不符合前款規定條件的，工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當出具消防驗收不合格意見（附錄2-5），并說明理由。

第四章  其他建設工程的消防設計、備案與抽查

第二十五條  其他建設工程，施工前應當通過“吉林省施工圖數字化聯合審查系統”上傳滿足施工需要的消防設計圖紙、技術資料和設計單位保證消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的承諾書（附錄3-1）。

其他建設工程實行竣工驗收消防備案抽查制度。

其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第二十六條  下列其他建設工程不需要辦理竣工驗收消防備案手續：

（一）社會投資低風險工業類建設項目，是指所有未使用各級公共財政投資的企業投資備案類，新建、改建和擴建，總建筑面積不超過10000平方米，建筑高度低于24米，功能單一、低風險的標準廠房或普通倉庫建設項目；

（二）建筑面積不超過500平方米并且投資不超過50萬元的養老機構；

（三）其他建筑面積在300平方米以下或投資額30萬元以下的建設工程。

第二十七條  其他建設工程完工后，建設單位應當按規定組織竣工驗收，竣工驗收合格之日起五個工作日內，報工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門備案，并提供以下材料：

（一）建設工程竣工驗收消防備案申請表（附錄3-2）；

（二）建設工程竣工驗收報告；

（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙；

（四）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件；

（五）依法需要批準的臨時性建筑，應當提供批準文件。

本辦法第二十一條、第二十二條有關建設單位竣工驗收消防查驗的規定，適用于其他建設工程。

第二十八條  工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門對申報備案材料齊全、符合法定形式的應當受理，同時按第二十九條規定的比例進行抽查，出具備案憑證（附錄3-3、3-4）；備案材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第二十九條  其他建設工程的抽查比例如下：

（一）人員密集場所及設有人員密集場所的建設工程（包含新建、改建和擴建），抽查比例為50%；

（二）其他建筑工程，抽查比例為10%；

（三）未依法報住房城鄉建設主管部門備案，并受到行政處罰的建設工程，抽查比例為100%。

第三十條  工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門對確定為檢查對象的其他建設工程，應當在確定之日起十五個工作日內，按照建設工程消防驗收有關規定和標準完成現場評定。檢查結果應當書面通知（附錄3-5、3-6）建設單位。

建設單位收到不合格通知后，應當停止使用建設工程，組織整改后向工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門申請復查（附錄3-7），復查合格后，方可使用建設工程。

工程所在地市縣級住房城鄉建設主管部門應當在收到書面復查申請之日起七個工作日內進行復查并出具復查意見。

第五章  監督管理

第三十一條  違反本辦法的，依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、監理、技術服務等單位及其從業人員違反有關建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔相應的民事責任。

第三十二條  市縣級住房城鄉建設主管部門實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案抽查等監督管理工作和向有關單位提供使用的業務管理系統，不得收取任何費用。

第三十三條  省住房城鄉建設廳通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”、“吉林省建筑市場監管公共服務平臺”向社會公布建筑市場各方主體及從業人員的誠信記錄，并與應急管理（消防救援）、市場監管、稅務、銀行等部門實行誠信監管聯動。

第六章  附  則

第三十四條  新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的標準執行。

第三十五條  各級住房城鄉建設主管部門在推廣新技術、新材料、新工藝時，應當充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。

第三十六條  本辦法由省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第三十七條  本辦法自2020年9月1日起施行，有效期2年。之前本省過渡期相關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

附錄：1-1. 特殊建設工程消防設計審查申請表

1-2. 特殊建設工程申請專家評審請示

1-3. 特殊建設工程消防設計審查合格意見書

1-4. 特殊建設工程消防設計審查不合格意見書

2-1. 特殊建設工程竣工驗收報告

2-2. 特殊建設工程消防驗收申請表

2-3. 特殊建設工程消防驗收現場評定表

2-4. 特殊建設工程消防驗收合格意見書

2-5. 特殊建設工程消防驗收不合格意見書

3-1. 建設工程施工圖設計文件消防承諾書

3-2. 建設工程竣工驗收消防備案申請表

3-3. 建設工程竣工驗收消防備案憑證（未抽中）

3-4. 建設工程竣工驗收消防備案憑證（抽中）

3-5. 建設工程竣工驗收消防備案（抽/復）查合格

通知書

3-6. 建設工程竣工驗收消防備案（抽/復）查不合

格通知書

3-7. 建設工程竣工驗收消防備案抽查復查申請表

原文鏈接：http://jst.jl.gov.cn/xfgl/wjxx17/202008/t20200806_7398650.html

文章來源：吉林省住房和城鄉建設廳，機電安裝一級、消防設施一級資質公司-平安消防集團收集整理，平安消防集團榮獲2019年度建筑業“百強企業”消防企業僅有一個名額，由江蘇省住房和城鄉建設廳頒發，消防設計、消防施工/驗收、消防維保、消防檢測、消防安全評估、消防分公司加盟聯系平安消防集團董總，加盟消防公司電話：18068826933 （董總微信同）。