關于印發《南京市深化建設工程消防設計審查驗收改革工作實施意見（2.0版）》的通知

問：《實施意見2.0版》出臺背景是什么？

答：2020年8月，市建委針對承接消防審驗工作后的堵點、難點牽頭制定了《南京市深化建設工程消防審驗審批改革的實施意見（試行）》，對前期的消防審驗工作提供了強有力的支撐，成效得到了住建部和省住建廳的高度認可。本次修訂征集了大量企業的意見和建議，問需于企、問計于企，力求進一步簡流程、減時間、優服務、增質效，助力項目早建成、早投用。

問：本次主要修訂了哪些內容？

答：本次修訂刪除原條款2條，保留和修改8條，新增9條，改革創新條款達53%。

一是刪除條款：刪除了1.0版第9、10條關于“互聯網+審批”相關內容，原因是我市消防審驗工作在國內率先實現了“一網通辦、全程網辦、無紙化申報、電子證照、實時公示、電子歸檔”等功能，目前越來越多城市也已陸續實現，成為常態化工作，改革引領作用不再突出。

二是保留和修訂條款：對1.0版第1、2、5、7條基本完整保留，僅對所引用規范號、文號進行更新，對3、4、6、8條進行了修訂完善，其中：第3條明確施工圖審查機構按照住建部、省廳文件規定的內容和深度開展技術審查，消防審驗部門依據施工圖設計文件審查合格書作為消防設計審查技術意見出具消防設計審查許可，第4條完善了對多單體先投入竣工投用部分的基本條件描述，第6條將消防驗收由12個工作日進一步壓縮為10個工作日，另外將消防設計審查（并聯情形）由10個工作日壓縮為即辦；第8條將消防驗收預先服務從市本級擴展到全市、由省市重大項目擴展到所有需要辦理消防驗收的項目，同時強調了工程質量監督與消防審驗做好工作銜接。

三是新增條款：圍繞施工圖和消防設計并聯申報、消防驗收納入聯合驗收、綜合體多業主申報消防驗收（備案）、小微項目告知承諾制、消防車道過渡方案、給予建設單位合理整改時間、省市重大項目“綠色通道”、重特大項目超前介入等方面提出了創新舉措。

問：施工圖和消防設計審查全市覆蓋嗎，是自主選擇還是默認必須并聯申報？

答：自今年9月1日，依托市政務服務系統，消防審批系統與全市5個施工圖審查機構業務系統完成了對接，全市范圍內打通了施工圖設計文件審查和消防設計審查許可并聯申報渠道。建設單位可自主選擇是否并聯辦理，選擇并聯辦理的，在取得施工圖審查合格書的同時取得消防設計審查許可。

問：申報聯合驗收還單獨發放消防驗收合格證嗎？

答：聯合驗收由各主管部門限時聯合開展，通過后由牽頭部門通過政務服務系統統一核發《竣工聯合驗收意見書》，作為建設工程竣工驗收備案、規劃核實、人防驗收備案、消防驗收（備案）憑證，消防驗收（備案）文書不再單獨出具。

問：綜合體與散戶“大包小”與“大帶小”有何本質區別？

答：“大包小”申報時，由商業綜合體建設單位作為主體承擔“綜合體+租戶裝修改造”的建設單位職責，統一開展消防設計并組織施工，履行建設單位相應的消防設計和施工質量首要責任，整體申請消防設計審查、消防驗收（備案）。“大帶小”申報時，綜合體建設單位以及各承租戶各自作為建設主體申報消防驗收（備案），綜合體建設單位僅作為牽頭方，消防審驗部門相對集中開展消防驗收現場評定和備案檢查。

5. 哪些小微項目在辦理消防備案時可適用告知承諾制？

答：對建筑面積在300㎡（含）-500㎡（不含）的小微項目，實施消防備案事項告知承諾制，建設單位可自主選擇告知承諾制渠道辦理，具體辦法可在南京市建委網站“部門文件”中查閱和下載。

問：住宅小區因內部、周邊市政道路建設時序問題，消防車道、出口、消防車登高場地無法按圖紙完成，過渡方案應滿足什么要求？

答：一是項目建設單位、設計單位已提供符合國家工程建設消防技術標準要求的消防車道過渡方案，方案切實可行且經過不少于3名建筑專業專家（專家應在省、市發布的消防技術專家庫中選取并遵循回避原則）論證通過；二是項目設計單位已按照經論證通過的方案要求重新出圖，施工單位已按圖施工，建設單位組織各方查驗確認項目消防竣工圖與現場狀況一致；三是項目消防車道與周邊市政公共道路連通已取得交管、城管或者其他有關部門的書面同意意見。

問：以消防車道過渡方案完成消防驗收（備案）后，在具備建設條件后還是否需要按原圖恢復嗎？

答：需要按原圖恢復，不得低于原圖設定的消防安全條件，過渡方案中的臨時道路、出口具備保留條件的可繼續保留，作為在原圖基礎上提升消防安全性能的附加設施。

問：首次申報消防驗收或備案（抽查），發現現場存在一些問題需要整改，是否給時間整改，對查出的問題是否立案處罰？

答：消防審驗部門對消防驗收（備案）中存在輕微問題的實施包容審慎監管，對建設工程開展首次消防驗收現場評定，發現存在情節輕微、能及時改正且不會造成危害后果的問題，在受理時限內可給予合理的整改時間，并免于行政處罰。

問：哪些屬于重大項目？

答：《意見》所指重大項目是列入省、市發改部門重大項目清單的項目。

問：重大項目“綠色通道”政策具體包括哪些服務？

答：一是消防設計審查、消防驗收審批事項辦理時限進一步縮減為8個工作日；二是各級消防審驗部門開設線下“消防審批服務專窗”，由消防審批人員做“柜員”開展消防審批推進和跟蹤，為服務對象提供“一對一”全流程政策咨詢、技術支持、申報指導和信息查詢等服務。

問：地鐵項目、過江隧道項目、還有一些復雜的城市更新項目投資額大、工藝復雜、建設周期長，能否申請建設主管部門提前介入？

答：可以。消防審驗部門對重特大項目超前介入，自初步設計方案評審階段積極介入，提前開展咨詢輔導，幫助企業提前整改影響審查的具體問題，目的是提高后期審批效率，避免后期工程設計方案出現重大調整造成損失。